2019年,广州铁检院认真贯彻落实中国体育竞彩网、全省检察机关行政检察工作座谈会和广铁检察分院检察长研讨班精神,着力构建以非诉执行监督为主的行政检察工作新格局,切实增强监督意识,加大工作力度,共依职权审查行政非诉执行裁定书200份,调阅并审查行政非诉执行案件7宗,发出检察建议书1份,依申请受理行政非诉执行监督案件1宗。
01 强化组织领导 配强行政非诉执行监督力量
两级院高度重视行政非诉执行监督工作,广铁检察分院李小东检察长专门听取工作汇报,亲自协调与铁路法院、市检察机关建立相关工作机制。广州铁检院分党组把加强行政非诉执行监督工作提上重要议事日程,重点部署推动非诉执行监督专项活动,成立以分管院领导为组长的领导小组,制定专项工作实施方案,明确工作目标和监督重点。充实办案力量,抽调检察官及辅助人员,组建4个行政非诉执行监督办案组。鉴于法院非诉执行审查案件量大而申请监督量小,该院领导多次带队到铁路法院,向法院领导、相关部门负责人通报上级检察机关工作部署,积极沟通抽查裁定文书、复印案件材料、调阅案件卷宗等事宜,签订工作联系方案,为开展行政非诉执行监督工作打下良好基础。
02 强化监督办案 提升行政非诉执行监督质效
该院分两批从铁路法院抽查行政非诉审查裁定文书200份,涵盖国土资源、环境保护、食品药品、交通违法、公积金、计划生育、“外嫁女”等领域,经过检察官办案组分组审查和集中研讨,梳理五个方面13个具体问题,并对重点领域的7宗案件予以调卷审查。随后,该院向法院有关领导和办案同志通报了审查中发现的具体问题,并对裁定中存在的超期问题以类案监督方式提出改进工作的检察建议,得到法院的认可。
03 强化沟通协调 增强行政非诉执行监督合力
针对行政非诉案件“裁执分离”导致司法实践中监督脱节的问题,广铁检察分院林定明副检察长、徐穗玉专委两次带队到广州市检察院座谈交流,与广州市、区两级检察院达成协作意向,与广州市规划与自然资源局探索建立行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制,逐步完善信息通报、线索移送机制,实现对行政非诉执行案件的全方位、全过程监督。同时,广州院加强与广州市基层检察院的沟通联系,该院焦永荣副检察长多次带队与番禺区、南沙区、增城区等检察院调研座谈,了解“外嫁女”及国土资源领域重点案件的执行情况,探讨建立信息共享、监督线索移送工作机制。截止目前,海珠区检察院向广州铁检院移交监督线索2条,广州铁检院拟向增城区检察院移交监督线索2条。
04 强化学习培训 提升行政非诉执行监督能力
该院积极派员参加全省行政中国体育竞彩网培训,不断加大业务知识储备。控申科落实专人梳理汇编行政非诉执行方面的法律规范、司法解释、重要文件和典型案例,以及检答网上的相关资料,组织办案组学习研讨。通过组建微信群、召开集体研讨会等形式,对监督办案和学习法规文件中遇到的问题及时沟通探讨。加强与分院民行处、地方法院和铁路法院行政庭同志的沟通联系,对监督工作中遇到的法律适用问题进行研讨交流。