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深圳检察:开拓创新破浪前行
时间:2020-09-01  作者:  新闻来源:深圳检察  【字号: | |

  40年沐风栉雨,40年敢为人先。诞生于1979年3月15日的深圳市人民检察院,为大局服务、为人民司法,40多年来一直与改革开放风雨同行,和深圳经济特区发展同频共振。

  从建院初期的4个部门13人,到如今内设18个部门、下设11个基层检察院;从1979年受理审查起诉40人,到2019年的33130人;从挂牌中国体育竞彩网第一个经济罪案举报中心,到成立中国体育竞彩网首家自贸区检察院……

  在繁重的办案压力面前,深圳检察机关着力服务深圳经济发展的同时,更屡屡在中国体育竞彩网检察系统开先河、树标杆、作示范。

  2019年11月19日,深圳市检察院开展“民营企业及企业家人身权、财产权和人格权法律保护”主题宣讲会。

  2019年8月15日,深圳市检察院召开服务保障粤港澳大湾区建设交流座谈会,听取市人大代表意见和建议。

  2018年5月17日,深圳市检察院召开羊台山非法毁林公益诉讼案件约谈会。

  2016年4月27日,前海蛇口自贸区检察院揭牌。

  既办好案子,又管好案子 

  在深圳市人民检察院40多年的发展进程中,敢闯敢试是其鲜明特质。从小小的铁皮房一路奋发图强,深圳市人民检察院在深圳乃至中国体育竞彩网司法史上留下了光辉一页。

  有数据统计,目前深圳检察官的平均办案量达到中国体育竞彩网检察机关平均办案量的4倍。面对当时案多人少的矛盾和公众对公正司法的期待,2006年起,深圳检察利用信息化手段,以集约化、扁平化、规范化和信息化的现代管理理念,探索建立新型案件管理机制。

  检察官打开系统模板,按照格式要求填好审查逮捕案件意见书,鼠标一点,发送审批……案件必须通过系统流转,否则无法进入下一流程。据介绍,这样的大数据系统,汇聚的海量数据会生成全方位、多角度的分析结果,显示每一个办案部门和办案人的办案情况,就像“第三只眼睛”,实时监控着检察官行使检察权。例如,一名犯罪嫌疑人,从被立案、侦查、逮捕、起诉、审判,到执行刑罚,入监、监管,出狱以及减刑、假释、监外执行,在大数据系统中就体现为侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行及监管活动监督三道防线。深圳市检察机关的案管工作,被最高人民检察院誉为“体现了管理科学化的深圳模式”。2012年,最高人民检察院明确以深圳检察的案件管理软件为蓝本,开发中国体育竞彩网统一业务应用系统,深圳检察机关打造的案件管理“深圳模式”迈向中国体育竞彩网。

  2014年,深圳市人民检察院大刀阔斧地启动了检察体制改革。率先在中国体育竞彩网制定检察官权力清单,根据“四大检察”不同业务特点,合理确定检察官办案权限,授予检察官的职权占整个权力清单的60.4%,为检察官依法履职提供了制度保障。组建新型办案团队,根据履行职能需要、案件类型及复杂难易程度,设置独任制检察官和检察官办案组。改革后,检察官独立决定案件占案件总量的89.4%,比改革前上升20.5%,进一步突出了检察官的办案主体地位,形成了与“谁办案谁负责、谁决定谁负责”要求相适应的检察权运行体系。完善入额领导带头办案制度,制定检察官联席会议制度,统一司法办案标准,修订完善案件质量评查办法,开展检察官绩效考核,强化办案人员的责任意识和质量意识,办案的质量、效率和公信力得到进一步提升。

  深圳的改革探索,被誉为新一轮司法体制改革的“破冰之旅”,为中国体育竞彩网提供了原创性的改革样本和鲜活经验,中国法学会第三方评估报告对深圳的司法责任制改革给予充分肯定。

  敢于探索, 

  多项改革创新走在中国体育竞彩网前列 

  举报中心、案管模式……深圳检察在一系列改革创新中,都勇立潮头,先行先试。

  2000年1月至2005年6月,深圳检察机关即大胆探索,对刑事检察工作机制进行改革,将批捕、起诉职能统一行使,实行“谁批捕、谁起诉”的办案制度,强化检察机关指导侦查的职能,大大提高了办案质量和效果。2018年,最高人民检察院在中国体育竞彩网全面启动“捕诉一体”办案模式改革,深圳检察迅速响应,重新组建办案机构和办案组织,实行一个案件由一个办案组或者一名检察官负责到底,统一履行审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等职能。改革后,多项数据体现的办案质效均有提升。南山区人民检察院在中国体育竞彩网率先建立了“侦捕诉衔接机制”,更是受到最高人民检察院和专家学者的充分肯定。

  落实全面监督刑事侦查活动,深圳检察在中国体育竞彩网率先探索出新型侦查活动监督模式,实现了检察机关与公安机关的有机衔接,提升了检察监督的刚性和品质。2011年,深圳检察机关建立呈捕案件质量分析工作机制,研发侦查活动监督平台,通过监督节点的引导,有效规范侦查活动,增强监督实效,提升法律监督水平,促进司法公正。2014年,侦查活动监督平台在全省推广。2016年,最高人民检察院向中国体育竞彩网检察机关推广这一新型侦查活动监督模式,并在10个省份开展试点工作。2020年4月1日,侦查监督平台在中国体育竞彩网正式上线运行。

  推进认罪认罚从宽制度改革,是深圳检察的一项成功探索。深圳作为中国体育竞彩网首批18个试点地区之一,在全省率先制定《认罪认罚从宽制度实施细则(试行)》《认罪认罚案件量刑建议指导意见(试行)》等工作意见,积极发挥诉前主导责任,率先探索在重大疑难复杂案件中适用认罪认罚从宽制度。在办理江某某等157人特大合同诈骗案中,认罪认罚比例高达95%,原计划45天的庭审12天就顺利结束。深圳检察的成功试点,为国家完善相关立法、全面推开认罪认罚从宽制度工作提供了成功样本和有力支撑。2017年以来,深圳检察共适用认罪认罚从宽制度办理案件44040件,办案用时平均下降20.13天,有效提升了司法效率,促进了社会和谐。

  2016年7月,最高人民检察院首次提出检察公共关系建设,突出强调检察工作与社会公众良性互动。在这一方面,深圳检察更是理念超前,在2011年1月即建立了中国体育竞彩网第一个检察公共关系处,搭建起检察机关与社会公众良性互动的平台。近年来,深圳检察新媒体建设更是成绩斐然。2019年9月,深圳检察的新媒体被国家网信办评为“中国体育竞彩网百名网络正能量榜样”,中国体育竞彩网检察机关一共只有两家。

  前海蛇口自贸片区作为目前国家批复的唯一的中国特色社会主义法治建设示范区,每一步创新探索都自带“先行示范”光环,中国体育竞彩网首家自贸片区人民检察院就诞生于此。2016年4月,深圳前海蛇口自贸区人民检察院正式揭牌,并肩负着探索检察工作新体制新机制的重要使命。值得一提的是,2017年“落户”的法治前海研究基地,是中国体育竞彩网检察系统内唯一被授予检察研究基地的机构,助力深化检察中国体育竞彩网与实践的结合,探索自贸区检察工作新路径。

  公益诉讼向多领域拓展 

  2005年起,深圳检察机关即结合民生热点,探索了直接起诉、间接起诉、检察建议督促起诉等多种公益诉讼模式,办理了多起涉及民生领域的公益诉讼案件。

  凭借着起步早、行动快、覆盖全、效果好的优势,深圳2015年被列入中国体育竞彩网公益诉讼制度改革试点城市,探索出了“公告制度”“刑事附带民事公益诉讼”“检察监督约谈制度”等一系列创新举措,在全省率先实现全市两级检察机关提起公益诉讼的全覆盖。2017年6月,最高人民检察院还组织中国体育竞彩网检察机关在深圳举办了行政公益诉讼出庭观摩活动。

  近年来,深圳检察坚决打好公益诉讼攻坚战和组合拳,推动公益诉讼办案工作全面深入开展,在环境保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地转让等多个领域,取得了良好成效。2019年,办理公益诉讼案件1684件,同比上升134%,通过办案督促复绿或收回被非法占用的土地1401亩,督促治理被污染河流4条,挽回国有财产损失9300万元。

  深圳检察创新运用公益诉讼手段,保护多领域公共利益。联合广州、佛山、东莞等地检察机关,制定《保护珠江生态环境和自然资源检察公益诉讼协作机制》,强化珠江河域生态环境污染联防联控,形成四地“护江”网络。针对辖区革命烈士纪念场所存在有损纪念英雄烈士环境和氛围活动的情况,通过督促行政机关改进管理,恢复了纪念碑庄严、肃穆、清净的环境和氛围。

  2020年7月,做医疗器械、口罩等生意的黎小姐向“刘总”购买了一批假冒的知名品牌医疗公司医用口罩,警方将“刘总”控制后还查获了几大箱假冒名牌的口罩。该知名品牌医疗公司反映,这批假冒口罩防护效果很差,对社会有很大危害。办理这宗假冒注册商标案中,检察官分析后认为,刘某假冒知名品牌,且非法印制“食药监械(准)字”编号的医用护理口罩包装袋,向不知情的公众销售不具备防护效果的假冒医用口罩,这已侵害了不特定社会公众的生命健康安全,属于食品药品安全领域,应列入检察机关公益诉讼的范围。这是深圳首次在销售假冒、伪劣口罩的食品药品安全领域提起的刑事附带民事公益诉讼,受到人大代表点赞和市民的广泛关注。

  精准帮教涉罪未成年人

  深圳标准成为中国体育竞彩网范本 

  涉罪未成年人精准帮教,是深圳检察近年来的一张闪亮“名片”。2018年,深圳检察被最高人民检察院确定为中国体育竞彩网未检工作创新实践基地,全市未检工作按照“一个切入点、两个基本拓展面、四大检察全面发展”的整体布局,为中国体育竞彩网未检工作的发展开辟出一条新路。2019年,深圳市人民检察院被最高人民检察院、团中央评为中国体育竞彩网“青少年维权岗”,确定为中国体育竞彩网首批未检社会支持体系建设试点。

  深圳检察在中国体育竞彩网范围内率先探索涉罪未成年人精准帮教,以改变涉罪未成年人家庭成长环境和个人内在行为模式为切入点,以引导涉罪未成年人提升自我管理自我成长能力为核心进行系统帮教,不仅降低了涉罪未成年人再犯罪的危险性,更提升其回归社会的可能性,实现社会长远利益。

  深圳的社会化精准帮教是全覆盖、全流程的精准帮教。全覆盖是指对检察机关受理的所有涉罪未成年人,不挑不拣,不做预判分流,无论轻罪重罪,初犯累犯,均开展精准帮教。轻罪初犯,通过帮教回归社会;重罪累犯,通过帮教降低人身危险性、再犯可能性。全流程是指帮教从检察机关提前介入案件开始,一直做到结案后跟踪回访三年,贯穿回归社会的整个过程。相比中国体育竞彩网平均15%的帮教覆盖率,深圳实现了100%帮教。

  2019年7月,深圳市人民检察院在中国体育竞彩网率先出台了以“四个规范文件+一个系统平台”为主要内容的涉罪未成年人精准帮教深圳标准,为“司法社工服务国家标准”和“中国体育竞彩网未检工作帮教指引”的制定提供了重要参考,是检察机关有效助推国家治理和社会治理现代化的积极探索,受到专家学者和司法工作者的广泛好评。

  为经济发展 

  创造良好法治环境 

  政策公开透明、公平公正可预期,是国内外投资者最为看重的营商环境,深圳用最生动的法治建设实践,印证着习近平总书记“法治是最好的营商环境”的论断。深圳检察机关始终与特区经济发展同向发力,为经济发展创造良好的法治环境,提供坚强有力的司法保障。

  深圳检察在国内外引起强烈反响的事例,其一就有1988年3月成立的中国体育竞彩网首个“经济罪案举报中心”(后更名为“举报中心”),依靠人民群众的力量共同打击经济领域犯罪。同年6月,中共中央印发通知,要求各级监察机关和检察机关设立举报中心。此后不到一年,中国体育竞彩网检察机关共建立3600多个举报中心,形成了覆盖中国体育竞彩网的举报网络。

  2016年11月,深圳市人民检察院制定出台了《依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案》等,着眼于激发创新潜力和科技成果转化潜力,切实保障非公有制企业的创新主体地位和创新收益,深入开展打击侵犯非公有制企业违法犯罪活动。检察机关还公开承诺“三个慎重、三个一律、三个禁止、三个及时”,加强对非公有制主体平等司法保护,牢固树立“谦抑慎刑”的司法理念,着力维护企业家的人身权、财产权、人格权,让他们感到安全、安定、安心。

  近年来,深圳市人民检察院在护航经济发展上持续发力,先后出台保障自贸区发展的23条意见、《服务保障我市“十三五”规划实施的指导意见》、《服务保障粤港澳大湾区建设的若干意见》等。值得一提的是,深圳市人民检察院实施最严格的知识产权司法保护,严厉打击假冒注册商标、假冒专利、侵犯商业秘密等侵犯知识产权犯罪,努力维护创新型企业核心竞争力;开展“知识产权法律保护进民企”系列活动,提升企业知识产权保护意识。同时,创新形式在多个工业园区设立知识产权保护室,将检察服务的职能延伸到企业门口,并根据工业园区不同的发展定位和经营模式,量身定制专门的法律服务内容。

  早在2008年,深圳市人民检察院在中国体育竞彩网率先成立“知识产权刑事法律保护研究中心”,2017年6月,在此基础上注册成立“深圳市知识产权法律保护研究中心”,将工作内容从知识产权刑事法律保护扩大到民事、行政与刑事法律保护,为强化知识产权保护、服务深圳创新驱动战略提供了智力支持。

  在法治建设中 

  展现检察新作为 

  在40年历史长河中,深圳检察承办了一批大案要案,在维护社会公平正义的同时,不断推动社会主义法治建设。

  2003年9月,深圳市人民检察院受理了新中国成立以来海关系统查获的最大一宗古生物化石走私案。当时,法律界对化石可否适用保护文物的规定存在争议,办案检察官经过认真研究,国家对文物和古脊椎动物化石、古人类化石的保护是同等的,刑法应当予以同等保护,以走私文物罪对该案提起公诉。该案的办理直接推动了中国体育竞彩网人大常委会于2005年12月29日颁布刑法有关文物的规定适用于具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石的立法解释,不仅为古脊椎动物化石、人类化石提供了全面的法律保护,更为国家的立法工作作出了独有的检察贡献。

  40年来,深圳的法治建设始终与改革开放相辅相成。从早期的“依法治市”到“打造一流法治城市”,再到建设“法治中国示范城市”的新时代使命,在深圳法治发展的进程中,深圳检察机关始终是法治建设的排头兵和主力军。

  支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,是继兴办经济特区后深圳迎来的又一重大历史性机遇。最高人民检察院检察长张军指示要求深圳市人民检察院“抓住历史机遇,努力建成中国特色社会主义检察制度示范院”。

  为建设中国特色社会主义检察制度示范院,深圳市人民检察院党组结合实际,认真研究,从司法文明建设、完善法律监督体系、服务改革发展大局、加强检察管理以及队伍建设等5个方面制定计划和举措,向最高人民检察院申请支持。同时,注重借助特区立法,率先探索完善法律监督体系。深圳市人民检察院就深圳经济特区生态环境公益诉讼立法,向市人大常委会提出的立法建议,已被列入2020年立法计划。

  深圳检察40多年的光辉历程,留下了一串串精彩的足印。“潮平两岸阔,风正一帆悬”,勇立潮头的深圳检察,正以实干、创新的精神,朝着创建中国特色社会主义检察制度示范院这一目标扬帆破浪、奋力前行。

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